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行業新聞

繼續加大投入 力促教育均衡發展

     

    國務院新聞辦近日舉行國務院政策例行吹風會,教育部部長助理鄭富芝在介紹教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜有關工作情況時指出,下一步必須下大力氣解決義務教育發展過程當中出現的“城市擠”的新問題和“農村弱”的老問題。此外,2018年,中央對地方教育轉移資金再新增加130億元,這些經費將更多地向困難地區和薄弱環節傾斜。

一直以來,教育的均衡發展都被視為我國教育事業發展的目標,而在城鎮化快速推進以及在二元結構背景下衍生出的教育資源分配不均等一系列問題正制約著教育均衡發展目標的實現。接受中國經濟時報記者采訪的專家認為,促進教育均衡發展,需要采取包括增加投入和敦促政策落實在內的一切手段,其中,最為重要的就在于加速兌現師資力量的均衡分配,加快補齊教育短板,確保城鄉教育齊頭并進,實現城鄉教育的均衡發展。

推進教育均衡應城鄉共進

盡管城鄉教育發展長期存在著差距,但隨著近年來國家層面加大教育經費投入力度,特別是加大了向中西部貧困地區教育資源的傾斜和支持,城鄉教育的差距正在縮小。與此同時,隨著城鎮化進程的加快,城市教育事業也在積累新的問題。其中,受到人口增長因素影響,本地生源和隨遷子女的就學問題正加劇城市教育資源的壓力。

其中,“城市擠”正是這一壓力的集中體現。而“城市擠”當前又突出表現在大班額現象。據統計,截至2017年年底,全國56人以上的大班額有36.8萬個。66人以上的超大班額有8.6萬個?!俺蟀囝~和大班額的問題,嚴重影響教育教學的質量,一個班人太多,很難做到因材施教?!编嵏恢ソ榻B,李克強總理在今年政府工作報告當中指出,要抓緊消除城鎮“大班額”問題。教育部也已明確,今年年底要基本消除66人以上超大班額,2020年要基本消除大班額。

如果說城市需要加快解決“城市擠”的現象,促進教育均衡發展,那么農村地區則依舊要在加快解決薄弱校建設上下功夫。當前,農村教育整體薄弱,集中表現在教學點薄弱以及鄉鎮寄宿制學校辦學條件不足之上。實際上,這一問題由來已久,鄉村教育也是我國公認的教育短板,尤其是在集中連片貧困地區,教學點和鄉鎮寄宿制學校無疑是促進教育均衡發展的重要載體。

而對于該如何解決“城市擠”和“農村弱”這兩個義務教育發展階段問題,解決之策也無一例外地聚焦到了經費投入和使用之上。比如,針對“城市擠”,2018年,薄改計劃資金又新增加了5億元,達到360億元,優先解決超大班額問題。又如,針對“農村弱”,關鍵要落實已有的公用經費補助政策,其中,督促落實寄宿生年生均200元/人的標準增加公用經費的補助政策。

華東師范大學基礎教育改革與發展研究所研究員、教育系教授吳遵民在接受中國經濟時報記者采訪時表示,實現基礎教育更趨均衡發展,應在包括落實教育經費高效利用、教育扶貧政策落實等制度層面不斷著力,而涉及教育經費使用和增加投入的問題,更是城鄉教育實現均衡發展的關鍵前提之一。與此同時,他認為,妥善解決義務教育階段的學生流失、撤點并校的不利影響以及異地就學等現實問題也是當務之急,畢竟,對于真正實現教育均衡而言,確保每個適齡學生充分享受到受教育的權利更顯重要,而這也是促進教育均衡發展的目的所在。

加大投入加速補齊教育短板

實際上,對于教育均衡發展,早在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中就曾明確提出,面向2020年,我國義務教育的主要任務就是鞏固普及成果、提高教育質量、促進均衡發展。這其中,補齊教育短板理應是促進教育均衡發展的當務之急,而農村教育,尤其是廣大中西部貧困地區的農村教育更應是重中之重。

加速補齊教育短板,經費的投入必不可少,而這也正是中央支持地方教育的主陣地之一。畢竟,我國普及義務教育時間較短,基礎仍較薄弱,區域之間、城鄉之間、學校之間差距仍然比較突出,補齊短板和差距,中央和地方均責無旁貸。

據鄭富芝介紹,2018年中央對地方教育轉移資金將再新增加130億元,這些經費將更多地向困難地區和薄弱環節傾斜。主要著力支持教育脫貧攻堅、著力提升職業教育的質量、著力增強地方高校綜合能力、著力充實鄉村教師隊伍的力量、著力推動落實教師工資待遇。其中,2018年到2020年,計劃增加中央對地方教育轉移支付資金70億元,專項用于“三區三州”(西藏、四省份藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州)的教育發展。

吳遵民此前在接受本報記者采訪時指出,中西部貧困地區基礎教育設施的落后,正是我國教育均衡發展存在差距的極端體現,無論是以教育扶貧為宗旨,還是以綜合推進中西部教育發展為原則,都是補齊教育長期欠賬,向教育公平以及均衡發展更進一步的重要舉措。

在吳遵民看來,近年來,我國圍繞均衡教育發展,在中西部尤其是中西部落后地區著力布局有關政策措施的實際行動,正意圖加快實現教育均衡發展的目標,而確保一系列舉措得以實現的有力保障,就是確保經費投入的科學、高效,杜絕出現經費落實環節被層層扣除的現象。

吳遵民認為,政府投入確保教育經費的使用一定要以公開透明為前提向基礎教育傾斜。伴隨教育經費占GDP4%比重目標的實現,教育部門促進教育更趨均衡、公平,特別是彌補以中西部貧困地區為主的基礎教育欠賬的資金條件已經具備。他認為,中央對地方轉移支付教育資金一直在彌補中西部教育欠賬中發揮著主力軍作用,關鍵是,要確保用好這些投入以促進教育均等化更快實現,其中,確保既有政策不打折扣地加以落實,同時適時調整政策以適用新變化新情況必不可少。

鄭富芝說,針對目前仍然存在的一些薄弱狀況,比如說困難地區教育基礎薄弱,一些教育環節薄弱,還有鄉村教師隊伍建設薄弱的實際狀況,下一步總體考慮是,首先要用好現有政策,然后調整完善相關政策,著力解決發展當中的突出問題。

中國經濟時報 2018-05-29 00:05:43

政策解讀

本報記者 李海楠

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